第一章 总 则

第一条 为规范“中华人民共和国社会保障卡”（以下简称社会保障卡）发行、应用和管理，维护持卡人的合法权益，提高人力资源社会保障管理服务水平，制定本办法。

第二条 本办法所称社会保障卡，是指面向社会公众发行，主要应用于人力资源社会保障领域政府社会管理和公共服务的集成电路卡。

社会保障卡是持卡人享有社会保障和公共就业服务权益的电子凭证，具有信息记录、信息查询、业务办理等基本功能。

第三条 人力资源社会保障部负责管理全国社会保障卡发行和应用工作。省、地市级人力资源社会保障部门负责管理本地区社会保障卡发行和应用工作，其所属的信息化综合管理机构具体承担社会保障卡发行和技术管理的有关事务。

第四条 社会保障卡按照“一卡多用，全国通用”的原则进行建设。各地发行社会保障卡必须遵循安全性、完整性和公益性的要求，采用全国统一的标准规范，保证在全国范围内使用。

第二章 发行管理

第五条 省级人力资源社会保障部门或地市级人力资源社会保障部门经人力资源社会保障部批准后，可发行社会保障卡。其他任何机构和组织均不得发行社会保障卡。

第六条 发行社会保障卡的地区（以下简称发卡地区）应建立规范的人力资源社会保障业务流程，各项业务间具有较强的综合协调性，能够保证社会保障卡的有效应用。同时，还应具备以下技术条件：
（一）建立为社会保障卡应用提供后台支持的业务管理系统、数据库和适于用卡方式的信息网络；
（二）具备支持社会保障卡管理和应用的技术力量，包括人员、设备等，能够快速完成社会保障卡应用的系统布局；
（三）制定规范可行的实施方案，包括应用设计方案、费用解决方案、信息采集方案和具体发行方案等；
（四）建立科学完善的社会保障卡发行、管理制度和明确的内部控制程序，并制定应对突发事件的预案；
（五）人力资源社会保障部规定的其他条件。

第七条 申请发行社会保障卡，需提交下列材料：
（一）填写完备的社会保障卡发行注册申请表；
（二）社会保障卡发行筹备情况说明；
（三）符合全国统一规范要求的应用领域和卡内应用文件结构（包括本地扩充的应用领域和指标）；
（四）按照统一要求设计的卡面样式；
（五）本地区社会保障卡管理办法和实施细则；
（六）人力资源社会保障部要求提供的其他材料。

第八条 社会保障卡的注册审批程序：
（一）省级人力资源社会保障部门发行社会保障卡，需将申请发行材料报人力资源社会保障部信息化领导小组办公室审核。
（二）地市级人力资源社会保障部门发行社会保障卡，需将申请发行材料报省级人力资源社会保障部门进行初审。初审通过后，报人力资源社会保障部信息化领导小组办公室审核。
（三）人力资源社会保障部信息化领导小组办公室审核批准后，统一为被批准发行社会保障卡的地区分配社会保障卡发行机构标识号，并按国家有关规定向国家IC卡注册中心备案。
（四）发卡地区若变更社会保障卡卡面、卡内文件结构等须报人力资源社会保障部信息化领导小组办公室重新审批。若变更供卡厂商和产品、扩大发卡人群、增加拟发卡数量等，须报人力资源社会保障部信息化领导小组办公室备案。

第三章 制作管理

第九条 社会保障卡采用全国统一的卡面样式，正面印有“中华人民共和国社会保障卡”字样，背面印有持卡人姓名、社会保障号码、持卡人照片、发卡单位等信息。

第十条 社会保障卡卡内文件结构划分、控制密钥加载、卡面印刷、个性化信息写入等制作工作，由省级社会保障卡发行管理机构统一组织；省级不具备集中制作条件的，可交由发卡地市或第三方机构承办。

第十一条 发卡地区选定的承办社会保障卡制作的第三方机构，应具备符合人力资源社会保障部要求的安全生产环境，在数据存放、传输、使用以及卡片运输过程中具有严格的安全管理措施，能够保证社会保障卡数据和密钥的安全。

第十二条 初次制卡、更换供卡厂商和产品等情况下，均须通过正式制卡环境先行制作测试卡，通过人力资源社会保障部信息化领导小组办公室组织的标准符合性审核、安全性审核和跨地区通用性测试后，方可正式制作、发放。

第十三条 发卡地区要按照方便持卡人的原则，制定科学、合理的发放流程，便捷地将社会保障卡发放到持卡人手中。

第四章 应用管理

第十四条 各级人力资源社会保障部门应积极推动社会保障卡在各业务领域的应用。对于暂不具备用卡条件的业务，须做好预留。对于需要借助金融功能开展的业务，应通过在社会保障卡上搭载金融功能的方式实现。

第十五条 各级人力资源社会保障部门应保障持卡人查询、办理人力资源社会保障业务的权利，采取技术手段和管理措施，保护持卡人的个人隐私，依法使用与社会保障卡有关的信息，确保社会保障卡的安全使用。

第十六条 经批准发行社会保障卡的省级、地市级人力资源社会保障部门应制定明确的社会保障卡应用管理规程，并通过在服务场所明示、政府网站公示等方式向社会发布。社会保障卡应用管理规程应包括以下内容：
（一）社会保障卡的功能、用途；
（二）社会保障卡的发行对象、申领条件、申领手续；
（三）社会保障卡的使用范围（包括使用方面的限制）、使用期限及使用方法；
（四）社会保障卡损坏、遗失后的挂失、补发程序；
（五）发卡机构、持卡人及其他有关当事人的权利、义务等。

第十七条 人力资源社会保障部统一规划和部署社会保障卡的跨地区应用，实行跨地区应用接入制度。人力资源社会保障部信息化领导小组办公室具体负责对各地用卡环境的一致性和安全性检查，检查通过的予以接入。

第十八条 社会保障卡应主要用于人力资源社会保障业务领域。在保持主要功能不变、标准规范不变、密钥体系不变、管理主体不变的前提下，经省级人力资源社会保障部门同意、人力资源社会保障部批准，可以搭载其他公共服务功能。

第十九条 社会保障卡因损坏、遗失、到期等原因不再使用的，应列入失效名单。失效名单实行分级管理，人力资源社会保障部、省级、地市级人力资源社会保障部门分别管理全国、全省、全市范围内的社会保障卡失效名单，并提供查询服务。

第五章 安全管理

第二十条 社会保障卡采用密钥安全技术，实行全国统一的密钥管理体系。

第二十一条 人力资源社会保障部负责生成和管理全国通读通写文件的控制密钥、及其他需要在全国范围内使用的密钥，并按照统一规则逐级分散给省、地市两级人力资源社会保障部门，形成子密钥。

省、地市两级人力资源社会保障部门负责生成和管理仅限本地区使用的密钥，以及本地区自行扩充文件的读写密钥；负责管理由人力资源社会保障部逐级分散给其的子密钥。

第二十二条 用于社会保障卡密钥管理和安全应用的加密机须具有国家密码管理部门颁发的商用密码产品型号证书，并符合人力资源社会保障部有关规范要求。

第二十三条 用于存储密钥的社会保障卡主控密钥卡、密钥母卡、传输密钥卡、安全访问控制模块（PSAM卡）等由人力资源社会保障部统一发放。

第二十四条发卡地区须建立严格的社会保障卡密钥管理制度，严格规范密钥及加密机、主控密钥卡、密钥母卡、传输密钥卡等密钥载体的保管、使用程序；在确需将密钥载体移交给第三方使用时，须做好交接记录，签署保密协议，审核其安全管理方案，并对第三方的使用情况进行监督。

第二十五条 发卡地区须建立PSAM卡管理制度，详细记录其具体信息和使用情况，建立收回、销毁机制，并对其实际使用时的物理形式、外界条件、使用方式等进行明确规定，保证用卡环境安全。

第二十六条 各级人力资源社会保障部门应建立社会保障卡安全管理应急预案，妥善处理社会保障卡发放、使用、及密钥管理中出现的安全问题。凡出现密钥载体遗失等安全事故的地区，须立即报告上级人力资源社会保障部门和人力资源社会保障部，并查明原因，根据国家关于安全保密的有关规定做出处理。

第六章 产品管理

第二十七条 社会保障卡芯片实行备案制度。发卡地区拟选用的芯片，应报人力资源社会保障部信息化领导小组办公室备案后，才能在社会保障卡中采用。

第二十八条 发卡地区拟选用的芯片，应从具备以下条件的芯片厂商所提供的产品中选择：
（一）国家信息产业主管部门认定的集成电路设计企业；
（二）具有国家密码管理部门颁发的商用密码产品销售许可证和商用密码产品生产定点单位证书，至少有一款集成电路卡（IC卡）芯片产品通过国家相关部门组织的通用准则评估保证级别4+（EAL4+）的信息安全认证；
（三）企业管理规范，通过ISO9001质量体系认证并取得相应证书。

第二十九条 社会保障卡的芯片应符合以下条件：
（一）为硬掩膜工艺加工制造的智能卡（CPU卡）芯片，存储器应由随机存储器（RAM）、只读存储器（ROM）、电可擦可编程只读存储器（EEPROM）组成，不包含其他类型的存储器；
（二）支持国家密码管理部门认可的加密算法，具有国家密码管理部门颁发的商用密码产品型号证书；
（三）提供芯片的厂商对该芯片具有自主知识产权。

第三十条 发卡地区应选择具有自主开发能力的厂商提供的社会保障卡卡内操作系统（COS）和读写机具，其选定的上述产品均需符合人力资源社会保障部社会保障卡规范要求。

第三十一条 人力资源社会保障部组织省级人力资源社会保障部门对已投入使用的社会保障卡产品质量和标准符合性等进行检查、监督。

第七章 附则

第三十二条 社会保障卡的发行费用依据国家有关规定报批并收取。

第三十三条 社会保障卡相关技术规范、办事流程、制度要求、卡面样式等，由人力资源社会保障部信息化领导小组办公室依据本办法另行规定。

第三十四条 本办法由人力资源社会保障部信息化领导小组办公室负责解释。

政策解读

一、什么是社会保障卡？

中华人民共和国社会保障卡（简称社会保障卡）是由国家人力资源和社会保障部统一规划、统一设计，由人力资源和社会保障部门面向社会发行，应用于人力资源和社会保障各项业务领域的集成电路卡（IC卡）。社会保障卡是唯一带有国徽用于政府公共服务的卡，是唯一列入“十二五”规划的卡，也是唯一具有金融功能的公共服务卡。社会保障卡正面为国徽图案，印有“中华人民共和国社会保障卡”字样，反面印有个人信息和个人金融账户及银行标志、银联标志。社会保障卡卡号为公民身份号码。

二、社会保障卡有哪些功能？

一是电子凭证功能。将社会保障卡作为持卡人办理就业登记、失业登记、参保登记、工伤认定、职业培训、技能鉴定等人力资源和社会保障业务，享受各项就业扶持政策和就业服务、社保服务、人才服务的主要电子身份凭证。
二是信息记录功能。在社会保障卡内或相关后台系统记录个人基本信息、人力资源和社会保障关键业务信息，形成电子形式的证件副本。
三是自助查询功能。通过社会保障卡在自助服务一体机或其他服务渠道连接后台系统，方便持卡人查询个人的人力资源和社会保障权益信息及办理相关业务。
四是就医结算功能。通过社会保障卡实现本地和跨地的医疗保险、工伤保险、生育保险医疗费即时结算，支持挂号、诊疗、妊娠登记、住院登记、购药等就医过程的信息服务，实现就医一卡通。
五是缴费和待遇领取功能。通过社会保障卡的银行账户实现各类缴费和待遇领取，包括个人各项社会保险缴费、人事人才考试缴费，各项社会保险定期待遇和一次性待遇领取、报销费用领取、就业扶持政策补贴资金领取、重点行业（企业）农民工工资领取等。
六是金融支付功能。通过社会保障卡的银行账户办理存取款、转账、代收代付等业务。

三、为什么要推广使用社会保障卡？

社会保障卡作为参保人有效的参保凭证，卡内存储了各项社会保险信息，并具备了相应的金融功能，是一种集多功能于一体的电子凭证。推广使用社会保障卡就可以实现城乡居民“足不出户，不出社区”参保缴费和领取待遇，为老百姓提供方便快捷的服务；城镇职工可凭社会保障卡查询个人账户记录、刷卡购药、医保住院结算、领取养老待遇；同时，对异地就业或居住的人员可通过异地存款、银行批量划扣的方式实现远程参保缴费，也可以异地领取养老保险待遇，减少往来成本，还可实现异地就医联网结算。

四、社会保障卡近期工作目标是什么？

到“十二五”未，岳阳全市社会保障卡持卡人数达到331万人；到2017年，以社会保障卡管理系统为平台，实现省内社会保障卡跨地区、跨业务直接办理个人的各项人力资源社会保障事务，基本实现社会保障卡跨省应用。

五、社会保障卡发行对象有哪些？

城镇职工、离退休人员、城乡居民（包括60周岁以上老人）均属社会保障卡发卡对象。

六、社会保障卡与医保卡、养老金存折有什么联系和区别？

社会保障卡包括社保功能与金融功能；医保卡是城镇职工、居民医疗保险患者医院前台结算、药店购药的专用电子凭证，不具备其他功能。个人领取社会保障卡并启用后，原医保卡和养老金存折同时废止，医保卡上账户余额转入社会保障卡，原存折可以继续使用，但以后发放的养老金和报销的医疗费都将拨入社会保障卡中。

七、社会保障卡如何启用？

社会保障卡的社保功能在参保人领取到卡时已启用，金融功能需制卡人自行到发卡行网点进行启用。

八、为什么单位或社区中有的参保人有卡，有的没有?

个别参保人员尚未领到社保卡的原因，可能是个人信息需要错误需再次比对核实，所以个别参保人员的社保卡制作会晚些，发卡也就会稍晚一些。

九、社会保障卡如何挂失？

社保卡遗失后，先挂失，再补卡。
社保卡的挂失分为两种方式：一是口头挂失。需分别进行社保功能口头持失（可拨打社保卡服务电话或至社保业务窗口办理）和银行金融功能口头挂失（可拨打发卡银行客服热线）。口头挂失后如不进行书面挂失，将于15天后自动解除挂失。二是书面挂失。参保人携本人有效身份证件到发卡银行网点柜台办理（社保功能和银行金融功能同时挂失）。
社保卡挂失后，不支持自动解挂，需参保人携本人有效身份证原件到发卡银行网点柜台办理书面解挂，方可重新启用。
补卡须参保人携本人有效身份证原件到原发卡银行网点柜台申请。

十、领到卡后，发现卡信息有误怎么改?

凡属上述情况，持卡人应将社保卡与身份证或户口簿复印件交给单位（社区），由其上交社保中心重新制卡。

十一、社会保障卡的使用、保存需要注意哪些事项？

社会保障卡采用带触点的集成电路卡（IC卡），在使用和保存过程中应注意下列事项：
不要让卡接近强磁性物体；不要弯曲扭转卡体；不要损伤、沾污、刻划芯片和卡面；不要让卡受高温影响和阳光照射。